從PC互聯(lián)網(wǎng)開始，中國政府相關(guān)部門及部分省份的地方政府就針對互聯(lián)網(wǎng)實名制做出了不同程度的政策嘗試。2004年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》中，首次明確提出“實名制”，提供電子郵件服務(wù)的企業(yè)必須強(qiáng)制用戶提交真實資料。2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)在的工信部）聯(lián)合相關(guān)部門要求中國大陸的所有網(wǎng)站必須出具身份證件號碼進(jìn)行備案登記。

　　此后，多應(yīng)用、多地區(qū)也開展了實名制工作。2005年7月，騰訊公司根據(jù)深圳公安局的要求開展QQ群的創(chuàng)建者和管理員的實名制登記；8月，文化部和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲玩家必須實名制的登記。2006年，信息產(chǎn)業(yè)部提出博客實名制；2007年多家博客服務(wù)商簽署《博客服務(wù)自律公約》，鼓勵引導(dǎo)博客作者逐步實行實名制。2008年，全國多地推行互聯(lián)網(wǎng)版主實名制。2011年，國家啟動針對微博客用戶真實身份信息注冊的試點(diǎn)工作。

　　實名制的邏輯在于，以建立行動者在網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會的身份映射關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力自動發(fā)揮作用與行為責(zé)任可追溯。但此舉難脫打造數(shù)字“利維坦”（digital Leviathan）之嫌，容易引發(fā)對言論自由、個人隱私等憲法權(quán)利被壓制的憂慮，故而陷入正當(dāng)性困境，遭到部分社會公眾抵制。在這種情況下，政府在實際推行過程中不得不采取自愿原則和以正向激勵為主的折中做法，以減輕實施的阻力。[1]　　中國互聯(lián)網(wǎng)主管部門另辟蹊徑，調(diào)整了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，即大力發(fā)展電子商務(wù)——自2010年7月1日起，國家工商行政管理總局正式啟動網(wǎng)店真實身份管理，“通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息”[2]，解決網(wǎng)絡(luò)交易虛擬主體真實身份確認(rèn)問題——電子商務(wù)的買賣雙方通過銀行卡進(jìn)行身份核查，然后進(jìn)行后臺登記，由此實現(xiàn)了“后臺實名，前臺化名”的實名制。

　　正當(dāng)電子商務(wù)實名制搞得如火如荼的時候，財政和稅務(wù)部門曾計劃開始向網(wǎng)店收稅，網(wǎng)信辦頂著巨大的壓力表示：現(xiàn)在不能收稅，需要再等等，等實名制推廣的大一些！在電子商務(wù)活動中使用移動支付的前提是將個人銀行賬戶與手機(jī)APP綁定，對私人財產(chǎn)安全的保護(hù)賦予實名認(rèn)證以正當(dāng)性。從這個角度看，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功不只是因為中國巨大的內(nèi)需和消費(fèi)力量，還和中國以體制力量借助電子商務(wù)大力推行互聯(lián)網(wǎng)市場實名制有莫大的關(guān)系。

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